与时俱进 开拓创新
推进我省体育事业持续发展
——在2004年度全省体育工作会议上的讲话
副省长 吴晓青
（2004年3月12日）
同志们：
今天，我们在这里召开2004年度全省体育工作会议，总结去年全省体育工作，安排部署今年的工作任务，进一步推动我省体育事业持续健康发展。这个会议，县里的同志也来了。县级体育部门的同志们在体育工作的第一线，最辛苦。近年来老百姓对健身需求和对体育工作期望值不断提高，而基层的设施等条件远远不能适应体育事业发展和人民的需求，你们做了大量工作，现在国家已关注到社会事业发展严重滞后于经济发展的问题，“两会”上的反映也很多。下一步国家要加强社会事业的发展，不唯GDP论发展，而要把精力和财力放到宏观调控和社会发展上来，以提高人民生活水平和生活质量为标准开展工作。随着科学发展观的逐步落实，体育事业会有更大的发展，体育部门的同志们能够投身这个事业，是很光荣的。在北京参加“两会”期间，我还代表省政府看望了在国家队集训的运动员、教练员。借此机会，我谨代表省人民政府向辛勤工作在体育战线的同志们表示亲切的问候并对各部门、各单位对体育事业的支持表示衷心的感谢。刚才，大林同志作了一个很好的报告，我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、充分认识体育工作在全面建设小康社会中的重要地位，增强做好体育工作的责任感和紧迫感
体育是社会文化教育的重要组成部分，它为人类增强体魄、愉悦精神、锻炼意志、塑造品质、交流情感起到了重要的作用，对人类社会的发展产生了重大影响，受到了世界各国人民的喜爱和各国政府的重视。电视就专门有体育频道，国内新闻、国际新闻后就是体育新闻，如姚明到了NBA，为我们国家争了光。体育的影响和作用不能小看。现代社会，体育的重要地位和作用日益显现。现代体育已远远超过了传统意义上的体育运动本身，渗透到社会生活的方方面面。体育承载着精神，为国争光、无私奉献、科学求实、团结友爱、顽强拼搏的体育精神，已成为我们民族宝贵的精神财富；体育寓含着生机，它不仅可以增强体质，提高生命活力，而且有助于培养人们勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力；体育蕴藏着产业，随着经济发展和人民生活水平的日益提高，体育市场不断拓展，体育与经济结合日益紧密，体育产业已成为国民经济新的增长点。可以说，体育已成为推动政治交往、经济发展、文化交流和社会进步的强大动力，体育发展水平，体现了一个国家或地区的综合实力和社会文明程度。
在省委、省政府的领导下，在全省各族人民、社会各界的积极参与和大力支持下，经过几代体育工作者的艰苦奋斗和共同努力，我省体育事业取得了显著成绩。以全民健身为目标的群众体育取得了阶段性成果，各类人群的健身意识普遍增强。竞技体育不断发展，我省体育健儿在九运会上取得了较好的成绩，去年举重运动员还打破世界纪录，夺得世界冠军，为我省争得了荣誉；希望张国政在这次奥运会上取得好成绩，如果取得金牌，那就是云南省第一个拿到奥运冠军的运动员，实现了金牌零的突破，对云南省来说不亚于我国当年实现奥运金牌零的突破。体育产业作为第三产业的重要组成部分，也呈现出良好的发展势头；全省各地体育场馆条件逐步改善，并普遍向群众开放；与企业联办优秀运动队的工作取得较大进展，社会办体育出现新的局面；体育对外交往日益频繁，加强了与周边国家的体育合作与交流；体育事业的发展对全省经济、社会协调发展起到了积极的作用。
当然，我省体育工作也存在着一些不容忽视的问题，与发达地区相比较，我省还有相当的差距，主要表现在群众体育基础薄弱，竞技体育整体水平发展不平衡，后备运动员可以在高水平竞赛中发挥作用和拿牌的太少，在国家队的运动员有限，所以县、地体育部门的同志，你们责任重大，只有你们送来人才，省里才能向北京输送人才，培养运动员还得从基层做起，依靠基层。各级体育经费投入不足，地、县体育场地设施建设滞后，还有州、市没有标准体育设施，更不用说县级体育设施的状况了；发展体育事业的各项政策还有待于健全和完善，一些地方的领导对体育在经济和社会发展中的重要地位和作用认识有待深化。总的来说，我省体育运动的普及程度还不够高，竞技体育的提高还需做很大的努力，体育产业处在起始阶段。云南现在还在谈起始阶段，省外都把体育作为大产业来做。这些都需要我们认真地加以研究解决。我们一定要从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，按照中央提出的五个统筹的要求，从我省经济和社会发展全局出发，增强紧迫感和责任感，加大工作力度，全面提升我省体育工作水平。
二、坚持普及与提高相结合，努力实现我省群众体育、竞技体育和体育产业协调发展
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求到２０２０年，全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。实现这一目标，这就要求我们比以往任何时候更加重视体育工作，更加注重协调发展，统筹兼顾，在认真抓好竞技体育的同时，抓好群众体育和其他各项体育工作。我们只有身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，才能切实地履行好体育工作的职责，切实地承担起对人民体质和健康负责的历史责任。
（一）进一步夯实群众体育基础，积极推进具有云南特色全民健身体系建设
体育工作的根本任务是增强人民体质。大力发展群众体育，广泛深入地开展全民健身，不仅是体育工作的出发点，也是体育工作的落脚点。当前和今后一个时期，我省的群众体育工作要继续深入贯彻实施好《全民健身计划纲要》，按照中央8号文件，省委、省政府24号文件的要求，以全民健身为目标，做好“三个环节”，突出“四个重点”，推行“三项制度”，体现“一个特色”，努力构建具有云南特色的群众性多元化全民健身服务体系。“三个环节”：一是建设好群众身边的场地，方便群众就地就近参加体育活动。前不久到省老体协调研，场地解决的不错，真是方便了群众，运动设施比较完善，体现服务老同志的基础上，对外开放，基本维持自身的运转。二是健全群众体育活动组织，加强管理和正确的引导，不断完善社会化的群众体育网络。三是举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活。办体育活动是群众参与性最高的，要发挥这方面的优势。“四个重点”：即青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，军队体育以连队为重点。要充分发挥学校、社区、乡镇和连队的聚集效应、辐射功能和带动作用，增强体育健身的吸引力和凝聚力，推动全民健身活动的普遍开展。“三项制度”：一是国家体育锻炼标准制度；二是国民体质测定制度；三是社会体育指导员技术等级制度。“一个特色”就是要充分体现我省民族民间体育特色。去年的全国民运会，我省拿了不少奖牌，名列前茅，今后要继续努力。
在这里，我还要着重强调三点：一是要提高体育场馆资源的利用率。各地区在城市规划和建设过程中，一定要注意群众健身设施的建设，加强现有体育设施的保护，不得任意侵占。现在的居民小区如果体育设施不完善，售价都会降低。我到几个社区看了一下，都非常注意体育设施的完善，体育设施本身就是体育产业很重要的一部分。要把现有的体育设施、场馆充分利用起来，有市场运作的观念，体现全民健身。要研究制定切实可行的措施和办法，使各级政府和有关部门所属的公共体育场馆以及机关、企业事业单位、学校所属的体育场馆能够有条件地向大众开放，最大限度地发挥其效益，努力改变体育设施一方面紧缺、另一方面闲置浪费的现象。二是要特别重视学校体育工作，提高全民族身体素质的工作，要从中小学生抓起，从青少年抓起。县地级的体育部门要多关心学校体育，出运动员也靠学校，加强指导，不埋没好的苗子。三是要注意引导和培养大众的体育健身意识。要利用申奥成功、“非典”以后带来的“体育热”，积极宣传和倡导体育健身。积极引导群众的体育消费，拓宽群众健身渠道，多层次、全方位地满足群众健身需要。
（二）努力实施竞技体育发展战略，进一步提升我省竞技运动水平
竞技体育是体现一个省体育事业发展的重要标志，是反映一个省综合实力的重要方面。我们面临着今年的希腊雅典奥运会、2005年全国十运会、2008年北京奥运会和残奥会以及我省还将承办2007年全国残运会等艰巨而光荣的任务。面对新的机遇和挑战，我们要科学地制定合理的奋斗目标，制定切实可行的实施方案，力争取得优异成绩。十运会在南京举行，要取得好成绩，需要全省共同努力，要有危机感、紧迫感。要坚持突出特色、强化重点，缩短战线，以“耐力、灵巧、小级别”项目为主，立足全运、瞄准奥运的方针，科学规划、科学管理、科学训练，进一步调整结构，完善布局，优化资源配置，打造精品，努力完成省委、省政府提出的2008年我省运动员在北京奥运会上实现金牌零的突破和在全运会上取得好成绩的目标。全省体育战线都要围绕这一目标努力。今年我还要请财厅、发改委的同志一道，就推动竞技体育问题好好研究一次。从今年开始，我们提高运动员的伙食标准，而要取得好成绩，更多的是要通过运动员自身的素质，自身的努力来完成，发挥我们的优势，优化资源配置，打造精品。要树立“全省一盘棋”的思想，加强后备人才的培养，确保更多的优秀竞技体育人才脱颖而出。随着经济发展，要不断提高运动员、教练员的待遇，尽快完善鼓励体育战线为国、为省争光的配套政策和激励机制，建立健全运动员退役安置政策和伤残保险制度，以稳定体育队伍。要加强体育道德建设，保证体育事业的健康发展。
（三）加快体育产业发展步伐，为我省文化产业增加新的亮点
体育市场发展潜力巨大，商机无限。随着体育改革的不断深入，体育事业的投入越来越多地依赖于体育产业自身的发展。发展体育产业，不仅是优化产业结构、扩大内需、拉动经济增长和增加就业的客观要求，也是实现“以体养体”，满足广大人民群众健身强体需求，增强体育发展后劲的现实选择。我省体育产业发展要以体育彩票为龙头，以体育健身服务为基础，突出高原训练、体育旅游、民族民间体育三大特色，着眼体育市场，发展相关产业。要打开思路，把我省开发成高水平的高原体育训练基地，做大做强我省高原训练这个品牌。以体育彩票为龙头勿容置疑，要打造高原体育产业，云南的体育产业打响高原训练是关键。一是因为经过几十年的努力，以昆明为基础的高原训练基地已初具规模，并争取国家的资金等投入支持；二是我们气候得天独厚，一年四季都可训练；三是我们已有一定的知名度。近年，海埂基地作了一些尝试，但还不够，打造高原训练品牌，要按照体育产业社会运作来搞，解放思想，更新观念。机遇和挑战并存，现在是机遇大于挑战，体育战线的同志要好好研究，以更大的开放程度，改革力度来打造高原品牌，叫响高原训练。我们要抓住北京举办2008年奥运会的历史机遇，抓紧研究制定有利于体育产业发展的政策环境，鼓励社会兴办体育服务经营实体，积极推进体育竞赛市场化运作，大力支持企业、组织、个人以融资、合资、联营等多种形式进入体育市场，适当放宽行业准入标准和体育经营从业条件。盘活体育有形资产，积极开发体育无形资产。去年皇马来昆，多大的影响，他就是看中气候、高原训练和体育设施，还可以赚钱。在国外，体育就可以赚钱，完全按照市场运作，商机无限，体育产业大有可为。把发展体育产业与全民健身运动结合起来，积极引导群众的体育消费，培育体育市场，壮大体育产业，进一步推动我省经济发展和社会进步，使体育产业成为我省文化产业的亮点。我省体育产业还没有得到很好的发展，要认真研究，协调发展。体育产业发展得好，还可以支持竞技体育，支撑群众体育。
三、抓住机遇，深化体制改革，增强体育事业发展的活力与后劲
坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，也是促进我省体育事业发展的不竭动力。国家在变化，我省改革开放和现代化建设在推进，迫切要求我们在体育工作上不断打开新视野、开拓新境界。要立足改革开放和现代化建设伟大实践，着眼国家体育事业发展前沿，继承和发扬民族文化的优秀传统，不断从博大精深的传统文化中，从激昂向上的先进文化中，从健康有益的外来文化中，从与时俱进的最新实践中，吸取营养和力量，在内容和形式上积极创新，不断开拓能够极大地促进我省体育事业发展的新途径，使我省体育事业历久弥新、充满生机。
第一，要进一步深化体育管理体制改革。要结合政府机构改革，进一步实行体育工作政事分开、管办分离，把不应由政府行使的职能移交给事业单位、社会团体和中介组织。政府主管部门要在加强宏观调控、政策引导、行政监督、组织协调等方面下功夫，要把工作重点放到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。政策对头，搞活工作，就带动一片，所以要注意创新。要善于组织和动员社会各方面的力量，共同关心、支持和参与体育工作，切实转变工作方式和工作作风，提高工作效率，努力做好政府应当做好的各项工作。
第二，要进一步深化运动项目管理体制改革。要结合事业单位改革，借鉴发达地区的先进经验，深入研究和积极探索运动项目管理体制改革的新途经，根据运动项目的不同性质、特点、发展状况和水平，制定不同政策，进行分类指导。保证重点项目的持久和快速发展，积极鼓励社会赞助优秀运动队，对条件成熟的运动队逐步实行单项协会、职业俱乐部实体化改革，大胆探索和鼓励高校自办、联办、合办高水平运动队等新时期体教结合的新模式。
第三，要进一步深化训练管理体制的改革。切实引入竞争机制，为优秀人才脱颖而出创造条件，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。要落实这样的机制，加强体育人才的挑选、培养、引进工作，教练员、运动员实行目标管理责任制，制定严格的奖惩制度和退出制度，同时，也要大胆引进国内外优秀的教练员和运动员，以尽快提高我省竞技体育水平和成绩。
第四，要进一步深化体育科学研究的改革。要高度重视体育科学研究工作，不断提高体育训练和体育决策的科学化水平，提高现代科学技术在体育领域中的应用水平。体育科研一方面要为优秀运动队选材、训练、比赛提供保障，另一方面也要面向社会，面向广大人民群众提供服务，要树立正确的科研观，用科学的思想和方法指导我们的各项工作实践。培养大批合格的体育管理、训练、教育、科研人才。体育科研院校要切实负起这方面的责任。
第五，要进一步深化体育产业的改革。体育产业是朝阳产业，也是健康产业。我们要抓住有利时机，研究制定有利于体育产业发展的经济政策，广泛吸引社会投资，积极引导大众消费，大力培育和繁荣体育市场，加强规范管理，加快体育产业的发展。这不仅是广大人民群众日益增长的物质文化需要，也是我省经济发展新的增长点。体育产业的需求和潜力很大，发展前景十分广阔，我们一定要努力做好这篇大文章。打造云南高原训练产业，打响高原训练品牌。
四、切实加强对体育工作的领导，为体育事业的发展创造条件
进入新世纪以来，我省体育工作面临着新的机遇和挑战，要完成新时期新阶段我省体育工作的目标和任务，需要各级党委、政府加强领导，需要广大体育工作者的共同努力和全社会的共同关心、支持和参与。
一是各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导。发展体育事业是各级党委、政府义不容辞的责任，各级党委、政府一定要增强责任感，从全局的角度来看待体育工作，真正把体育工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把体育工作提到应有的位置，统筹安排，明确责任，狠抓落实，使体育工作与当地经济社会协调发展。政府机构改革以来，我省大部分县级体育机构都与文化等部门合并，但不等于就不抓体育工作，体育工作并不并我看都跑不了，县级体育工作是很重要的，州（市）现在还有版纳和昭通未单列，要再做工作，为开展工作创造条件。在此，我要给大家提出明确要求，县级体育工作是我省体育事业发展的基础，机构虽然合并了，但体育工作的职能还在，新机构的负责同志一定要有全局意识，要把体育工作摆在应有的位置，予以重视和加强，县级体育这个基础不能削弱和动摇，在工作中要坚持分类指导，真正做到有机构、有编制、有经费、有活动，积极探索适应新时期体育工作的县级体育机构管理体制和运行机制。
政府有关部门要对体育工作给予关心支持和配合，按照中央和省委、省政府的各项方针政策和法律法规，共同研究和解决体育改革和发展中的问题。对诸如竞技体育的激励机制、退役运动员安置及再就业、扶持体育产业发展等有关问题要进一步深入进行调查研究，尽快制定出切实可行的政策措施。特别是我省各级全民健身指导协调委员会要强化职能，充分发挥各成员单位和社会各界办体育的积极性，结合自身特点和优势，做好群众体育的组织、指导工作，开展丰富多彩的全民健身活动。全省各级新闻媒体要把握正确的舆论导向，加大体育宣传工作力度，逐步形成全社会关心体育、参与体育，齐心协力发展体育事业的良好社会氛围。
二是要增加对体育事业的投入。我国的社会主义制度决定了体育事业是社会公益事业，政府的投入是体育事业发展的一个重要渠道。因此，各级政府要把体育事业经费和体育基本建设资金列入本级政府的财政预算和基本建设投资计划，并按照中央8号文件和省委、省政府24号文件的要求，确保政府对体育的投入随着财政收入的增长而增加。今年省级财政极度困难，包括科技、教育等经费都减少了，但体育经费并没有减，运动员的经费还有大幅增加。在体育经费投入上，省里带了个好头，各州、县政府也要贯彻这个政策。要鼓励和扶持公益性体育组织的建立，并制定相应的优惠政策，使其健康发展，对积极捐赠和赞助体育事业的单位、集体或个人，要研究制定有关政策给予鼓励。
三是要切实加强体育法制建设，加快配套法规和行业管理规章的研究制定。各级政府及其有关部门要进一步强化法制观念，带头学法、用法，并争做依法行政的模范，不断提高依法行政的意识和水平，促进体育事业的健康发展。要严格执行《体育法》、《公共文化体育设施条例》、《云南省体育设施管理条例》、《云南省体育经营活动管理条例》。各级政府要结合普法宣传教育工作，在全社会宣传普及体育法律、法规知识，形成人人懂法、人人守法，依法实施体育行业管理、依法参与体育活动的良好风气。
四是要全面加强体育工作者队伍建设。广大体育工作者肩负着新时期体育事业持续发展的光荣使命，各级党委、政府特别是体育部门要切实加强对广大体育工作者的教育，引导大家认真学习和实践“三个代表”重要思想，着力做好体育工作。各级领导要切实转变工作作风，深入实际、深入基层进行调查研究，帮助基层体育工作者解决工作中的实际困难，为全省体育工作的持续发展作出贡献。
五是要积极促进农村体育活动，大力发展农村体育。解决“三农”问题是党和国家工作的重中之重，也是各级政府和各个部门工作的重中之重。各级体育部门也要围绕“农村体育年”活动，积极开展体育场地设施、体育健身指导和体育科普知识为内容的“体育三下乡”，为广大农民提供更多的体育设施、更完善的体育服务，用健康向上的体育活动占领农村文化阵地，增进农民的身心健康，丰富农民的精神世界，倡导文明的生活方式。要按照国家对体育彩票公益金使用的政策规定，继续实施“雪炭工程”、“全民健身乐园”、“云南省小康体育特色县区市”等，帮助和扶持基层进行体育场地基础设施建设，继续实施边疆文化长廊体育场地设施建设，制定相应标准，不断加大扶持力度，促进农村体育发展。解决三农问题是我国目前的头等大事，城乡差距很多指标超过了国际水平，去年全国农民的收入增加了100元左右，其中70多元靠进城打工；种地的收入很少。在基层的工作中，体育部门也能为解决好“三农”问题做贡献。
五、认真履行各自工作职责，齐心协力做好省全民健身指导协调委员会工作
在省委、省政府领导下，在省全民健身指导协调委员会的指导协调下，在全体成员单位和全省各地的共同努力下，《云南省组织实施全民健身计划纲要第二期工程第一阶段第一周期工作方案》得到了全面实施，全省各地狠抓了组织网络建设。目前，全省16个地、州、市及129个县、区、市都建立了全民健身指导协调机构，夯实了农村体育和城市社区体育这两个基础，建设了群众体育、国民体质监测、社会体育指导员三支队伍，工作中突出了青少年体育、农村体育、城市体育、民族体育四个重点，基本完成了工作计划的19项指标的分解工作，初步掀起了全民健身热潮。经过这一阶段的努力，我省全民健身体系的各项基础工作有了明显的夯实和进展，基本形成了突出重点，抓住特点，科学管理，系统推进，稳步发展的良好态势。
但是，我们也应看到，各地发展极不平衡，全民健身工作基础薄弱，投入不足，人员缺乏，特别是体育场地设施严重滞后，县级农村体育工作，乡、镇体育工作困难较多。在全省全面实施全民健身计划纲要，促进全省各族人民健康素质的提高，仍然是一项长期而艰巨的任务。今天的会议，也是省全民健身指导协调委员会的第一次全委会，借此机会，就省全民健身指导协调委员会下一阶段工作，我提几点要求：
一是要加强领导。全民健身计划是一项国家领导，社会支持，全民参与的体育健身计划，是与实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程和跨世纪的战略规划。各级政府都要把深入贯彻实施全民健身计划，努力提高人民健康水平的工作列入议事日程，加强领导，在政策支持、经费保障、活动开展等方面创造有利条件；各成员单位及有关部门、各群众组织和社会团体要充分履行自己的职责，注重协调、加强指导，积极有效地组织各类人群开展丰富多彩的各具特色的体育活动。
二是要注重法规建设，依法开展全民健身工作。省体育局要积极工作，抓紧做好实施《云南省全民健身条例》的相关准备。适当时候可以请人大做一些执法检查，推动促进我们的全民健身工作。
三是要以体育场地设施建设为重点，使农村体育取得突破。要加快体育设施建设，力争使我省体育场地设施建设有较快的发展，着力改变农村体育基础差，发展滞后的被动局面。各成员单位要对这方面工作给予高度的重视和关注，认真履行自己的工作职责，积极支持体育场地设施建设和农村体育的发展。
全省各级教育行政部门，包括各级各类学校要把开展学生的体育健身活动，作为一项重要的工作任务，列入教学计划，确实抓紧，抓出实效；体育场地设施建设的重点在学校，教育部门要在不断兴建和完善学校体育场地设施的基础上，逐步有条件地向社会开放，要加强管理，不能带来负面的影响；省发改委要进一步加大边疆文化长廊体育场地设施建设的工作力度；省建设厅要把好新建住宅小区和有条件的小区改扩建时体育场地设施建设的要求关；省农业厅要积极与体育部门密切配合，充分发挥各级农民体协的作用，努力攻克农村体育这个难点；省总工会要调动全省各级工会的积极性，继续实施《全民健身计划纲要》，基本做到参加体育锻炼的人数占全省职工总数的40%以上，使职工体质显著增强；省民委要进一步加强与体育部门的合作，把我省的民族体育工作推上一个新台阶。
四是要做好体育彩票的销售和管理工作，更好的为全民健身工作服务。经过努力，2003年我省电脑体育彩票共实现销售额突破7亿元大关，为我省体育事业发展提供了重要资金保障。各部门、各单位要做好工作，多想办法，争取今年销售稳步提高。彩票取之于民，用之于民，社会各界都很关注和支持。体育彩票所得公益金，要按国家规定，严格管理，确保用途得当，积极为全民健身筹集必要的资金。
五是要进一步加强老年人体育工作。老年人体育工作是我省体育工作的重要组成部分，是贯彻实施《全民健身计划纲要》的重要方面，各级政府、体育部门和有关部门要对此予以高度重视，积极为老年人健身康体创造良好的条件。
同志们，体育工作任重道远，让我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在省委、省政府的领导下，与时俱进，开拓创新，全面推进体育事业，为我省经济社会的发展做出新的、更大的贡献。
谢谢大家